國外高層建筑消防安全管理舉措

在美國，包括政府辦公機構、商用和民用建筑、學校、醫院等在內的各類建筑內均裝有與消防部門“點對點”的警報系統。一旦系統的感應裝置在建筑內監測到火災風險，建筑和消防部門監控中心會同時發出警報，消防人員首先會根據警報顯示的建筑具體信息，同建筑內人員取得聯系，進而確定消防力量調度，確保在第一時間趕到事發現場救援。在高樓林立的紐約，紐約市消防局對高層建筑施工圖紙進行嚴格審查，評估電路、管道、消防疏散通道和消防設備的設計安全性，只有通過消防局驗收，該建筑方可被正式銷售或安排人員入住。

設置防火專員崗位是德國消防安全的一大特色。防火專員是由企業書面委任并經過特別培訓的專業人員。其職責包括：制定企業防火條例、對工作崗位火災危險等級進行評判，為有火災危險的工作流程提供咨詢。此外，向民眾普及有關公共消防安全的知識，是德國聯邦公眾保護和災難救助局的任務之一。該局通過互聯網、發行安全手冊、舉辦社會活動等方式，宣傳普及防火自救知識。例如，有關手冊告訴人們，如果火情剛發生，應迅速采取滅火措施，把它消滅在萌芽之中，但必須注意：首先確保滅火行動不會傷害自身，流動燃料絕不能用水滅火，必須從下往上，從周邊往中心滅火等等。如果無法撲滅大火，在不危及自身前提下關閉門窗，打電話報警，向其他人發出警告，等待消防人員。

日本在基于大量研究的基礎上，逐步建立起了一套完善的建筑消防管理體系，通過法規的形式來落實管理，對建筑消防細節要求非常嚴格、規范、細致，并做到、指標量化。日本在高層建筑的設計上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術先進、設施完善的綜合防火統的設置。鋼結構采用防火保護，大樓內火災探測器和非常報警電話、各種滅火裝置和消防隊專用消火栓及緊急電源插座等一應俱全，在不同樓層分區設置貯水池和消防泵，確保消防供水。每隔七層的防火單元分別有走廊、附室、避難間等三級安全疏散區域，除了疏散樓梯，還有避難梯，并可在三層通過螺旋式救生袋直達室外地面。在城市規劃上，高層建筑之間保持間距，易于撲救，并配以大量綠化和街道，使其成為人工的防火屏障，避免火災蔓延。

以色列位于中東地區，氣溫普遍較高且非常干燥，這兩個特點是火災易發的潛在要素，然而在以色列境內，重大的火災傷亡事故卻非常少見。以色列消防部門制定了一套強制性的高層建筑消防設施配備標準，該標準目前在國際上處于領先地位。這項標準嚴格規定：在所有高層建筑中，建筑的每平方米都要安裝一部自動噴水滅火裝置;所有公共場所必須配備火警探測器和手動警報器;所有高層建筑內部都必須建有兩處專用逃生井，并且在井內可耐受120分鐘;樓梯內必須建有隔溫、隔煙、防變形的防火間，確保一旦發生火災，逃生者能夠在30米內找到足夠安全的避火場所，并且這些避火場所應能夠容納輪椅等各種殘疾人專用設備;此外，整棟建筑必須安裝消防專用的獨立發電系統和電話線路，以便一旦火災導致樓房電路、通訊中斷，避難場所里的人仍可以與外界保持聯系。

在韓國，每超過600平方米的建筑，都要指定相應的安全負責人，承擔制訂消防計劃、管理躲避設施、監督危險作業的職責。消防部門組織安全負責人進行安全教育，安全負責人再負責組織自衛消防的教育與訓練。韓國消防設施的檢查工作具有制度化、市場化的特點，運行十分有效。鑒于消防部門人力有限，韓國把消防設施的檢查工作交給企業來做，每一棟高樓都由相應的安全設施管理公司負責，因此，韓國高層公寓的物業費中就包括了消防設施檢查費，并不昂貴但十分有效。企業在收取檢查費后每年一次進行定期檢查，同時也承擔起了法律責任，一旦發生大火，首先追查的就是安全設施管理公司是否履行了職責。

國外經驗對我國高層建筑消防安全管理的啟示

一是嚴把高層建筑消防設計關，強化源頭管理。

根據《中華人民共和國消防法》的有關規定，高層建筑消防設計應報消防部門審核、驗收或備案。公安消防部門要把好消防設計審核關、工程施工監督關、消防驗收關，對不按照規定申報消防審核、驗收或備案的，要依法予以處罰和督促申報，施工單位應嚴格按照國家消防技術規范和經批準的施工圖紙施工，落實消防安全措施，杜絕高層建筑的先天性消防安全隱患。另外，合理規劃總體平面布局和安全疏散系統，提高高層建筑各構件的耐火等級，保證主體結構有足夠的耐火穩定性，確保建筑物耐火能力，嚴格控制可燃易燃裝修材料，盡量選用不燃或難燃材料，提高安全指數。作為物業服務企業，可在前期介入的過程中，及時向建筑開發商提出合理化建議，以便從源頭杜絕高層建筑的消費隱患。

二是提高高層建筑物業的消防安全管理水平，明確落實管理責任。

高層建筑消防安全管理中，物業管理單位扮演著重要角色，要充分發揮物業管理單位消防安全管理作用，督促物業管理單位依法履行消防安全管理職責，制定和落實消防安全管理制度，制定滅火應急預案并定期組織滅火疏散演練，特別是要認真做好日常防火巡查檢查、消防設施定期維護保養等工作，確保消防設施、器材完好有效。管理人員應牢固樹立防火意識，改變以往的工作推諉心理，認識到消防安全的重要性，按照《中華人民共和國消防法》的規定，消防控制室的操作人員要經過消防專業培訓，并取得合格證后才能上崗。

三是普及高層建筑消防安全知識，增強自防自救能力。

公安消防部門要積極會同房產、物業管理、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳高層建筑消防安全知識，高層建筑火災撲救要立足于室內消防設施、器材開展自防自救工作，充分利用高層建筑內消防設施、器材自防自救，提高群眾自防自救能力。根據高層建筑的性質及火災特點，配備一支訓練有素的應急力量，讓全體從業人員了解和掌握消防安全管理的措施、方法和要求，制定自防自救應急預案，在緊急情況下引導、組織樓內人員疏散、撤退。

四是完善內部消防設施，充分發揮消防控制中心的作用。

高層建筑消防設施、器材配備較為完備，主要包括：消火栓系統、手提式滅火器、火災自動報警系統、自動滅火系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。建筑開發商要合理設置技術先進、質量可靠的早期火災自動報警系統、自動噴水(氣、泡沫)滅火系統、機械防排煙系統，有效設定消防供水水量、水壓等，物業管理單位要設置功能全面、與樓內消防設施連鎖控制的監視中心和防災指揮中心，隨時掌握樓內的消防動態，及時發現火情、火警，采取應急措施，指揮樓內人員疏散，并與消防部門聯動，提高高層建筑的安全等級。

五是完善政策法規建設。

消防安全管理部門進一步規范對高層建筑的建設、維修、改造等一系列的消防安全審批，規范招投標管理和企業生產經營行為，加大火災事故責任追究力度，實行責任倒查和逐級追查。完善監管制度，落實監管責任，加強對于監管部門的監督、問責和違法違規行為的處罰，形成法律、行政、經濟制約相結合的綜合監管手段。同時，還要修訂相關消防法規，以法律手段推行火災公眾責任保險制度，消除在建建筑防火薄弱環節，制定學校、社區、物業管理部門等消防宣傳、培訓和演練的責任機制，從法律層面加以嚴格約束以彌補技術之不足。

高層建筑一旦發生火災，消防難度和造成的損失與普通低矮建筑不同，因此對于高層建筑來說，必需依靠自身的消防措施來保障安全。讓每個人都擁有公共消防安全知識，強化公民的消防安全知識和責任意識，是公共消防安全管理的必然選擇。從國外城市的發展經驗來看，社會力量參與城市安全體系建設已成為一種非常普遍的現象，其不僅能夠提高應急反應的效果，還可以節約大量政府投入，政府將節約的資源轉投向經濟等其他建設，能取得更好的社會效應。我國政府應該有計劃地培育一批可以發揮作用的社會力量，并將其納入高層建筑消防安全管理的決策體系，從而調動最廣大社會力量的積極性和主動性。中國在建筑消防管理上有許多方面須學習國外的做法，盡快完善建筑消防相關法律，特別是應盡早加強完善高層建筑的消防安全管理法律法規，全面提升高層建筑預防能力和防火自救能力。

高層建筑發生火災必將造成全局性、連續性、連鎖性的社會影響，甚至嚴重的經濟損失和政治影響。伴隨著當前形勢下高層建筑的不斷發展，必須真正做好高層建筑消防安全管理工作，這就要全面排查影響高層建筑消防安全的突出問題，有針對性地開展專項整治，切實加強源頭管控和日常管理，積極創新高層建筑消防安全治理模式，依托大數據、物聯網、云計算等不斷提升高層建筑火災防控科技水平。地方各級政府和相關職能部門要齊抓共管，著力形成高層建筑消防安全綜合治理的整體合力，切實提高高層建筑消防安全管理水平。